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行業新聞

高質量服務支撐鄉村振興戰略實施 ——《農村公路中長期發展綱要》解讀

本站     2021-3-23 10:01:19    

日前,交通運輸部印發《農村公路中長期發展綱要》(簡稱《綱要》),這是《國家綜合立體交通網規劃綱要》印發后交通運輸領域出臺的第一個專項發展綱要,突出體現了國家對農村地區交通運輸發展的高度重視!毒V要》的發布正值“兩個一百年”奮斗目標的交匯期,恰逢實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接的過渡期,繪就了全面建設社會主義現代化國家新階段農村公路發展藍圖,是指導農村公路中長期發展的綱領性文件。

立足新發展階段,把準“四個轉變”

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署,黨的十九屆五中全會和2021年中央一號文件再次提出“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”,要求實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接!毒V要》基于我國未來農村地區經濟、人口、產業等重大變革形勢,提出農村公路發展在全面建設社會主義現代化國家新階段,將呈現“四個轉變”的階段性特征。

一是由側重普惠向普惠與效率統籌兼顧轉變。隨著我國農業生產轉型和鄉村格局重構,農村公路既要進一步解決好農村居民“最后一公里”出行服務問題,全面落實好總書記關于“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神,也要圍繞支撐農業農村現代化發展需求,提高農村公路網絡化水平、優化等級結構、提升服務效率,為鄉村振興發展提供更加便捷高效的交通運輸服務。

二是由注重規模速度向高質量發展轉變。黨的十八大以來,我國農村公路經歷了大規模建設階段,總里程由368萬公里快速增長至438萬公里,基本形成遍布農村、連接城鄉的農村公路網絡。未來農村公路發展需要更好滿足鄉村振興發展的要求和人民群眾日益增長的美好生活向往,更加注重提高管養水平和運輸服務能力,進一步提升服務品質,加快推動“四好農村路”高質量發展。

三是由滿足基本出行向提供均等、優質服務轉變。在脫貧攻堅階段,我國實現了具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車,農村居民“出門水泥路,抬腳上客車”的基本交通出行需求得到滿足。未來在鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動下,我國城鄉關系將面臨重塑,要更加注重城鄉交通運輸一體化發展,營造安全宜人的出行環境,讓城鄉居民平等共享優質高效的公路交通服務。

四是由行業自身發展向多元融合發展轉變。作為加快建設交通強國的重要內容,實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要基礎,未來農村公路需要進一步拓展服務功能,更加注重與相關行業的融合,做好與村莊規劃、國土空間規劃及生態保護、人居環境整治的有效銜接,強化與農村產業體系、物流電商、鄉村旅游、鄉村文化等融合發展,著力形成多元融合的發展格局,適應鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富!卑l展的總要求。

貫徹新發展理念,落實“四好”要求

《綱要》堅持目標導向、問題導向,牢牢把握推動“四好農村路”高質量發展這一主題,重點解決發展的動力問題、不平衡問題、人與自然和諧問題、內外聯動問題和公平共享問題,提出了發展的基本原則,為各地研究制定本區域農村公路發展規劃提供了基本遵循。其中,“政府主導”是根本,農村公路具有明顯的公共產品屬性和公益性特征,需要由政府主導發展,制定專項規劃、加大資金支持、承擔養護管理責任;“群眾參與”是支撐,堅持以人民為中心,充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性;“因地制宜”是要領,結合不同類型村莊的資源稟賦和發展條件,科學制定目標任務,分類推進、精準施策;“統籌融合”是關鍵,加強與綜合立體交通網中的樞紐節點和干線路網銜接,加強與農業產業、文化旅游、美麗鄉村建設等融合發展;“改革創新”是動力,建管養運并重,探索新技術應用,推動農村公路高質量發展;“美麗綠色”是理念,強化生態環境保護和資源節約集約利用,實現與自然和諧共生。

基于發展的總體思路和原則,《綱要》提出了到2035年的發展目標和對本世紀中葉的愿景展望,全面落實了習近平總書記對“四好農村路”建設作出的“既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好”的重要指示。其中,“規模結構合理”體現“建好”,是服務支撐鄉村振興的基礎保障,明確我國農村公路總規模將穩定在500萬公里左右,建設重點將轉向提升網絡化水平、優化等級結構,基本實現“鄉鎮通三級路、建制村通等級路、較大人口規模自然村(組)通硬化路”!霸O施品質優良”體現“護好”,是農村公路高質量、可持續發展的關鍵環節,要用好存量,實現基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環境整潔優美!爸卫硪幏队行А斌w現“管好”,是推動高質量發展的關鍵手段,要創造良好發展環境,實現管理養護體制機制完備高效、政策制度保障有力!斑\輸服務優質”體現“運營好”,是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的最直接途徑,要適應新的運輸服務需求,總體實現“人便于行、貨暢其流”,基本實現城鄉公路交通公共服務均等化。

推動高質量發展,注重“三個導向”

“建好”是基礎,“管好”是手段,“護好”是保障,“運營好”是目的!毒V要》錨定發展目標,堅持系統觀念,以補齊短板、提質增效、改革創新為發展導向,提出七項主要任務,統籌推進新階段農村公路高質量發展,對指導各地科學有序推動農村公路發展具有綱舉目張的作用。

注重補齊短板,提高農村公路服務能力、服務品質和服務效率!毒V要》貫徹落實《交通強國建設綱要》關于“形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網”的部署,將農村公路網絡建設分為骨干和基礎兩個層次謀劃推進。骨干公路網發揮對外快速聯系功能,促進城鄉互聯互通、融合發展;A公路網主要連接廣大村莊,有效提高覆蓋范圍和通達深度,鞏固拓展脫貧攻堅成果。此外,《綱要》首次提出要加強通村公路和村內道路連接,統籌規劃和實施農村公路的穿村路段,為落實習近平總書記關于“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”重要指示精神明確了路徑。

注重提質增效,推動城鄉交通運輸服務均等化!毒V要》堅持以人民為中心思想,因地制宜發展便民多元的農村客運服務體系,保障農民群眾“行有所乘”和城鄉客運一體化發展目標,實現交通發展成果更多更公平惠及人民的發展愿景。圍繞暢通城鄉經濟循環,統籌整合不同行業城鄉物流資源,探索發展暢通集約的農村物流服務體系,激發農村市場潛力,服務“工業品下鄉、農產品進城”,促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

注重改革創新,推動農村公路治理能力現代化!毒V要》著眼于全面提升農村公路“管好”“護好”能力,強調完善農村公路管理養護體制、機制、規制,加快管養信息化、智能化發展,推進養護市場化改革、規范化發展,鼓勵群眾參與和模式創新,促進農村公路養護規;、專業化、常態化發展,努力健全運轉高效的農村公路治理體系,積極完善適用多元的養護運行機制,有效保障農村公路可持續發展。

(作者單位:交通運輸部規劃研究院)時間:來源:中國交通新聞網 作者:紀緒 鄧小兵 王宇


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