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造價咨詢

PPP項目全過程造價管理

本站     2020-8-17 9:48:23    

近年來,我國PPP模式飛速發展,短短數年實現了從推出、實施、再到深入推廣。PPP項目作為一個系統性很強的工程,與以往的建設工程特點相同,表現在投資額大、投資周期長、單一性強,對PPP項目進行工程全過程的造價控制與管理,相比較傳統的建設項目更加復雜,要求更加系統、全方位的控制與管理,以此作為各個階段的實施重點。本人用實例分析PPP項目全過程造價管理。

關鍵詞:PPP項目;工程造價;全過程管理

1項目背景介紹

“錢江世紀公園”是集商業、旅游、休閑娛樂、文體活動為一體的綜合景觀公園,作為2016年G20杭州峰會配套項目。公園總投資約21億,是杭州市蕭山區首例PPP落地項目,也是國家新政出臺后省內首個真正意義上的PPP項目。

公園占地約60萬平方米,懷擁4公里錢塘江一線江景,商業面積約8萬平方米,錯落在35萬平方米的景觀綠化中,生態環境獨一無二。公園配套完善,采用人車分離設計,讓游客獲得更好的游園體驗,地下停車區域面積約8萬方,可提供約4000個車位。

公園于2015年11月陸續交地建設,2016年8月完工,歷時約300天。目前,公園整體已正式開放。園區30余家商戶陸續開業。

未來,公園將充分發揮地域環境的天然優勢,積極推進大型文化體育活動,諸如音樂節、跨年晚會、春節風俗活動、美食節、馬拉松、毅行、自行車賽活動等,成為杭州獨特的文化娛樂、體育休閑活動載體和平臺。

2決策階段造價管理

PPP項目決策是對PPP項目計劃投入并做出決策的過程。對PPP項目的必要性和優缺點進行項目分析,利用相關技術類或者經濟類方案,對采納的各種方案進行多方案對比,最后擇優而行的結果。PPP項目決策,影響項目社會效益,決定項目實行成敗,是造價管理的前提。

決策階段首先對進行投資機會研究,繼而編制項目建議書,對項目進行詳細可行性研究,出具可行性研究報告,評估項目,最終做出項目決策。

建設參與各方要從生產、服務對資源的消耗進行分析,科學管理,減少資源的浪費。PPP項目決策前要進行可行性研究,對需要投資的項目實行全方位論證,再對本項目的技術經濟方案進行剖析,預估項目完成后的經濟效益。結合項目可行性的研究報告,不僅要核算項目的盈收價值,還要推薦技術方案最優的,使有關政府部門從整體上把握項目的償還和盈余能力經批復的可行性研究報告是整體項目壽命中的重點。

投資估算的需要收集整理已建或在建的,符合現行政策技術發展趨勢的,有參考性、有代表性的設計圖、設計標準及相應的施竣工資料等,這些資料是基礎,資料收集越廣泛,反映出的問題越多,編制工作越全面,同時對調查收集到的資料要選擇投資占比重大,相互關聯多的細目進行認真的分析整理,由于已建成或正在建設的工程的設計意圖、建設時間和地點、資料的基礎等不同,相互之間的差異很大,需要去粗取精、去偽存真地加以整理,然后進行綜合平衡調整。

3項目設計階段造價管理

當下設計階段造價管理主要有兩種方式,一是推行標準化設計,二是推行限額設計。標準化設計是按國家、部門、省或企業標準進行設計,優點在于設計質量有保證,可加快設計速度,減少重復勞動,有利于新技術推廣,節約建筑材料,提高勞動效率。限額設計是保證工程使用功能、技術標準、工程規模,限定投資額,是在投標決策相關依據下,合理確定設計限額目標。造價、質量、進度、安全及環境是限額設計的5個目標,在初步設計階段滿足限額后,確定各單位工程、各專業造價限額,對各專業進行施工圖設計,施工圖設計階段完成后,編制施工圖預算,對施工圖預算進行審查,評價是否滿足限額要求和施工圖設計技術經濟分析,在均滿足限額設計的條件下,進入下一步流程,超出限額則需要重新進行修改。設計階段最終完成后將最后的施工圖設計進行歸檔。

PPP項目是相關資源的整合,從設計階段囊括了工程技術、管理、財務、法律、公司運管直至移交,綜合性很強,需要專業人才來參與,業主可以委托有資質、有經驗的工程造價咨詢單位,針對PPP項目進行咨詢,發表意見建議。對PPP項目的國民經濟評價、敏感性分析做出詳細報告,以供后續項目報批、評價及備案,設計階段就可以對工程特征、施工方案、工程布置及建筑物、施工組織、水保環保進行詳細設計,保證項目設計概算和施工圖預算的準確度,在項目招標采購前確定項目造價。

4招標階段造價管理

項目進入招標階段,先是招標準備。然后是資格審查與投標階段,招標人發布資格預審公告后,發售資格預審文件,投標人購買資格預審文件,遞交資格預審材料。標人對投標資格預審材料進行評審,確定資格預審合格單位并向各投標人公布結果,投標人對資格預審結果進行回執。PPP項目比傳統項目要額外組建項目公司進行項目實施,政府方僅作為監管角色。需要在招標文件中明確組建項目公司的相關內容;社會資本方承擔主要投資,提供履約擔保,協助項目公司進行工程報批,負責項目融資及擔保,保證項目建設與運行的資金需求,負責項目主體工程施工任務等事項。

5施工階段造價管理

業主將項目招標文件提供咨詢單位,與工程造價咨詢單位就項目材料及設備的進行市場調查,根據項目特點確定相應的項目施工方案,工程造價咨詢單位就圖紙、招標文件及咨詢函等資料發表意見,對項目進行現場踏勘。最后出具預算書初稿交由業主審核,預算書與招標文件需對應。圖紙、計算書、經業主簽復的預算書、招標文件及其他資料一同遞交財政局,財政局就計算書的準確性,施工方案的合理性,圖紙設計深度是否達到、有無錯誤、是否符合當地實際,預算書定額套用、有無多計漏計,招標文件與預算書內容是否對應等內容進行審查,如有錯誤或不妥,工程造價咨詢單位應根據財政局意見進行修改調整,修改調整通過后,財政局出具正式預算審核意見,項目可以進入下一階段。

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